广州白云：努力探索推进土地资源节约集约利用

近日，在广州市政府对2022年落实有关政策措施真抓实干成效明显单位予以督查激励的通报中，白云区被列为耕地保护工作突出、土地利用秩序良好、土地节约集约利用成效好、批后供地率高及闲置土地比例低且用地需求量较大的区，获得激励。

党的二十大报告围绕促进人与自然和谐共生，明确提出“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”“推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。广州市规划和自然资源局白云区分局（以下简称“白云区分局”）从规划、管控、供给、更新、实施等方面多管齐下，为高质量发展拓展空间。

2023年6月13日，《广州市白云区国土空间总体规划（2021-2035年）》挂网征求公众意见，前瞻性全盘谋划区域发展格局和空间发展战略，主动融入广州2049战略规划。锚定国土空间开发保护格局，严格落实底线管控，统筹“三线”划定。立足高质量发展新要求，聚焦“一园两城三都四区”重大发展平台，统筹安排农业、生态、城镇空间，构建科学合理、高质量的美丽国土空间格局。

▲白云区国土空间总体规划

按“以出定进”“略有盈余”原则，白云区分局分析白云区过去三年占用耕地的情况，在全市率先编制印发《广州市白云区耕地恢复三年行动方案（2023-2025年）》和《广州市白云区2023年度耕地恢复工作计划》，统筹布局全区农业空间，划定耕地整备区，优化耕地和永久基本农田布局。衔接补充耕地项目，统筹考虑垦造水田、恢复耕地、撂荒耕地整治和耕地集中连片化建设，以“耕地连片集中布局，保护和质量提升并行”为导向原则，科学、稳妥、有效开展耕地恢复，引导耕地集中连片布局，推动农业产业化、规模化发展，千方百计实现耕地稳定永续利用。

坚持“源头严防、过程监管、后果严惩”，确保对新增违法用地行为“早发现、早制止、早处理”，保持农村乱占耕地建房“零新增”，实现区以下违法用地“零占耕”。

围绕全面构建“6+6”现代产业集群，精准把控土地利用的尺度和维度。合理安排土地供应时序，结合经济社会发展、土地利用需求情况，从时序安排、空间布局、功能结构等方面科学预测供应计划规模。保障民营科技园、白云新城、白云湖数字科技城、广州设计之都等重大平台、重点项目建设以及广州白云站、广东实验中学云城校区等重点基础设施，教育、医疗等民生社会事业项目用地需求。

▲白云区重点平台

全面贯彻落实国家、省、市关于加快推进城中村改造的工作部署，出台《白云区关于加快推进旧村庄全面改造深化城市更新高质量发展的实施意见（试行）》，坚持在政府主导下开展城中村改造工作。突出“拆治兴”并举，多种方式推动片区更新改造。坚持成片连片、“留、改、拆”结合，综合施策推进改造。比如，以黄边村广州设计之都项目为试点，创新运用“土地储备+旧厂房改造+留用地开发+拆违治乱”的改造模式，推动低效村级工业园区蝶变成为大湾区设计产业集聚区。

结合乡村振兴建设、人居环境整治，整治撂荒，探索适合白云区“旱改水”管理模式，把分布零散、无序耕种的土地统一收回管理，通过土壤改良、基础设施修建等措施进行系统整治，新增967亩水田，确保“荒地”回归“农地”、“良田”回归“粮田”，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和乡村振兴战略实施。

▲人和镇镇湖村垦造水田项目