这一次，为什么是“省会市”？

一座省会，尽管有着“弱省会”的标签，但也总是不忘标榜自己的省会身份，大到公安局写“省会公安”，公益广告落款“省会文明办”，小到报纸标题、出租车、文明标语处处突出：省会、省会、省会……

面对无处不在的“省会”，人们干脆直呼“省会市”，或者那个知名度更高的名号——“国际庄”。

最近，一直想要存在感的石家庄确实圆梦了，受到了前所未有的关注度。

一方面，前三季度GDP出来，石家庄着实像一匹“黑马”，7.1%的同比增速，高出全国平均线4个百分点，更是领跑全国42个重点城市，445亿元的经济增量还赶超了济南、合肥等多个万亿强市。

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另一方面，更大的关注度还来自于日前的所谓的“试点”。对此，石家庄官方的回应也很快：决不是“躺平”、放任不管，也决不是所谓的“全面放开”，是为了进一步提升防控工作的科学性、精准性。

那么，这一次，为什么是石家庄？经济，是一个重要的分析维度，但也不能忘了，人口特征，也左右着石家庄面对潜在挑战的韧性有多大。

“小透明”省会，虽是网友的戏谑，却也道尽石家庄的苦楚：河北的前任省会太多，北京、天津、保定都轮流当过“老大”，石家庄1968年才坐上省会的位置，省内认同难免有所欠缺。

要拼实力的话，邯郸、保定的历史底蕴，秦皇岛的城市景致都毫不逊色于石家庄，在经济总量上，更是被唐山压制。从全国来看，省会首位度只比济南、呼和浩特略高一点。石家庄的强省会之路有多难走，可想而知。

但时间拨回到上世纪，石家庄也有着会当凌绝顶的辉煌。1990年代，石家庄的GDP排名基本维持在全国前二十，1997年更是冲到第十六名，仅列青岛之后，南京之前。

经济的这般强势，主要还得归功于医药行业。1954年，华北制药在石家庄成立，两年以后，石家庄生产出了第一批国产青霉素，石家庄也顺势成为了全国最大的医药工业基地之一，得名“中国药都”。

在这里，不仅走出了有着“共和国的医药长子”之称的华北制药，还诞生了石药集团、神威药业以及以岭药业三家医药巨头。一直到2000年，石家庄的医药产业产值都位列全国第二位，仅次于上海。

但2003年前后，国内对抗生素的使用监管逐渐趋严。在医药生产的环境保护要求提高、原料药价格下跌等因素影响下，石家庄渐渐淡出医药产业的第一梯队。

石家庄的本土摇滚乐队“万能青年旅店”，在那首传唱度极高的歌里写下“傍晚6点下班 换掉药厂的衣裳，妻子在熬粥 我去喝几瓶啤酒，如此生活三十年 直到大厦崩塌”，一个个体视角的故事，却部分勾勒出医药重镇的发展轨迹。

“药都”的失落，也为石家庄的经济增长带来了几分失意。2005年，资源型城市唐山赶超石家庄，此后连续多年稳居河北经济第一城。2001年，石家庄GDP为1085.45亿元，排在全国第19位；2021年，石家庄GDP为6490.3亿元，下滑至第40位。

不过，2021年河北提出“强省会”战略。今年以来，石家庄的经济增速迎来大爆发，“强省会”开始奏效。

前三季度，石家庄的各项经济数据全部为正，无一拖后腿，其中工业和投资的增速尤为强劲，规上工业增加值增长了11.2%，固定投资增长了11.1%。工业方面，战略性新兴产业增加值高达15.8%。

数据仅是表象，背后的逻辑还是产业转型。

曾经的“药都”，生产的大多为原料药，产业附加值低，处于产业链的中低端环节，同时还带来了环境污染问题。

但这些年，“药都”正在探索新生的道路，由原料药向创新药等高端医药转型，逐步构建以创新药、抗体药、现代中成药和医疗器械为主的现代产业体系布局。

疫情之下，不仅以岭药业的连花清瘟一药难求，石药巨石mRNA疫苗产业化项目、华普生物CPG疫苗佐剂项目、绿叶制药CNS药物研发生产基地项目等创新项目也已落地开工。

生物医药，作为石家庄的传统优势产业，经历了一段时间的沉寂、探索后迎来新增长。石家庄去年确立的另一大主导产业——电子信息，产业集聚也正蔚然成型。

一方面，尽管石家庄是全国唯一一个没有双一流高校的省会，但建国后成立的中电科13所、54所，还是一定程度上能弥补科研力量薄弱的短板。

另一方面，一系列龙头项目已经开工建设，海康威视石家庄科技园项目，预计2023年投产，总投资约80亿元的正定12英寸特色工艺半导体芯片项目签约，建成后将成为华北地区首个12英寸功率半导体生产线。

在石家庄的产业蓝图里，电子信息和生物医药产业都以千亿规模为目标。但2021年，石家庄的电子信息产业主营业务营收为532.1亿元，距离千亿还有相当差距，后续增长还要看新项目投产的成效。

一般而言，要想“强省会”，做强经济之外，做大人口体量也不可或缺，但石家庄是一例外。2021年末，石家庄常住总人口1120.47万人，仍然是河北唯一一个人口破千万的城市，稳坐全省人口第一大市的宝座。

相比之下，河北经济霸主唐山，人口总量还未跨过800万门槛。经济总量和人口规模的倒挂，部分原因可以从产业结构作出解释。直到现在，唐山还是典型的工业主导城市，2021年三产结构为7:55:37，相比之下，石家庄为7.8:32.5:59.8，已经由工业城市转向服务业主导的城市。当然，这往往和省会的定位有关，不少银行、国有企业会将总部落在省会，省会发展总部经济就有着天然优势，从而带动现代服务业的壮大。

人口总量之外，再看石家庄的人口结构，会发现这是一座比较年轻的城市。近些年，“北方退无可退”、老工业城人口收缩的论调时有响起，但石家庄的人口结构比长三角、成渝都市圈的不少城市都要年轻。

“七普”数据显示，石家庄全市常住人口中，0-14岁人口占19.30%，15-59岁人口占62.23%，60岁及以上人口占18.47%，其中65岁及以上人口占12.86%。

这是什么水平？同样是“七普”数据，上海60岁及以上常住人口占比23.4%，天津达到21.7%，成都60岁以上人口占比也有18%。此外，观察数据可以发现，石家庄青少年人口占比较高，意味着这是一座能让人定居安家、生育率尚可的城市。

同时，值得注意的是，石家庄的年龄结构也和全国平均水平十分接近，尤其是老年人口的比例，石家庄和全国水平几近相似。开头提及的问题，在这里部分得到了回应。

此外，城市人口密度过高，还容易带来集聚传播的风险，石家庄虽然已经是I型大城市，但要按人口密度排名，石家庄在全国排到第30名，每平方公里1000人都不到。2014年，石家庄还是全国省会城市里城区人口密度最大的城市，经过多年的人口疏解，城区“人挤人”的状况已经大为缓解。

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不过，这座河北人口第一大市也有着自己的烦恼。

首先是不少北方城市都难以摆脱的人口外流之困。2021年，千万人口大市经历了一轮洗牌，东北“独苗”哈尔滨退出千万人口俱乐部，三座千万人口之城经历了负增长，三个城市都在京津冀，其中一个就是石家庄。2020-2021年间，石家庄常住人口减少了3.68万人，这是多年来石家庄首次出现的人口负增长。

诚然，人口外流也和产业转型、城市更新相关，但毋庸置疑地，人依然是城市发展的第一要素。当负增长这个信号出现，压力还是给到了石家庄这一边。

其次，上千万的人口总量，也考验着石家庄的“钱袋子”有多厚实。2021年，石家庄财政收入654亿元，依然稳居全省最高，只是财政支出也达1096.3亿元，财政自给率只有59.66%，在全国排到第44位，还低于省内的唐山、廊坊。

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到了今年，有关财政收支的情况，石家庄统计局只公布了今年前四个月的数据，全市一般公共预算收入完成241.6亿元，同比增长9.3%，一般公共预算支出完成428.6亿元，同比增长36.9%，财政支出的增速也要高于财政收入。

紧平衡的财政状态，让石家庄不得不更加把钱花在刀刃上。单单最近一周，石家庄就几次调整了防疫政策。

几个月前，石家庄统计局发布《上半年全市经济保持稳快增长》一文时点明，2022年是石家庄经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年。

全年收官在即，“黑马”故事能否延续、赶超进位能否真正定格，答案不久自会揭晓。但灵活、韧性的城市，往往更有机会成为赢家。

作者为南风窗长三角研究院研究员 

排版 | Danielle

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