论述题方法论

法考的论述题要求考生从题目中给定的材料与角度出发，针对某一具体问题自由陈述自己的观点，相当于要求考生写一篇“小论文”。论述题的评分存在一定的主观性，往往从观点价值的明确性、逻辑推理的严密性与书面表达的流畅性三方面综合评价。

即使对于“小论文”而言，其优秀程度可以说是没有“上限”的，但仍需一定程度上的技巧掌握以保证其“下限”，主要包括“谋篇布局”与“充实内容”两方面的训练。

一篇合格的“小论文”的应当由三部分组成，即核心观点、分论点、论据材料，在撰写“小论文”的过程中，较为合理的构思顺序为：

①明确核心观点，用一至两句话进行概括

②设计分论点，从多个角度解释论述核心论点（以两个为宜，最好不超过三个）

③检索相关论据材料，并判断论据材料分属于哪一个分论点

④针对全篇内容撰写大纲草稿，并检查核心论点与分论点是否恰当、论据材料与分论点是否契合

并重复上述①②③步骤至满意为止。

在撰写结构上，分为四个段落为宜：

第一段，开宗明义，对“小论文”涉及的法律概念进行简单解释（不宜超过两句话），在明确提出核心论点，表明自己将从哪些方面展开论述（若涉及支持或反对的态度，则必须站定立场，不宜模棱两可）。

第二段，在段落起始句直接提出分论点一，在起始句后先引述论据材料，再对论据材料进行解释，表述材料与本段分段分论点之间的逻辑关系。在引述论据材料时，先引述抽象宏观的内容（如现行法律规定、题目给定的材料内容、法理法谚等），作出相应解释后再引述具体微观的内容如本案相关案情、现实生活的各种现象等），并作出相应解释。在段落末尾对本段内容进行总结，换一种表述再次重审本段分论点。

例如：分论点→论据材料一→对论据材料一的解释→论据材料二（→对材料二的解释→……→总结并重申本段分论点

第三段，在段落起始句直接提出分论点二，其他结构同“第二段”（若有第三个分论点则再增加一个段落进行表述，其他结构不变）。

第四段，总结全文，换一种表述再次重审核心论点，同时在段落末尾强调核心论点的价值高度（例如对依法治国的推进、对公平正义理念的实现、对良善风气的建设等）。

注：从篇幅分配而言，第一段与第四段分别占全文的六分之一为宜，第二段与第三段则分别占全文篇幅的三分之一为宜。同时需注意，第二段与第三段的篇幅也应该以对论据材料的解释为主（毕竟论据材料并非考生自己的观点，对论据材料的解释才是命题人重点关注的内容）！

举例说明：以2017年法考论述题为例——谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革，对推进政府职能转变，建设法治政府的意义。

【BT主观题答题套路】

深化简政放权、放管结合、优质服务改革是实现政府职能转变，建设法治政府的重要推手，是依法行政背景下的一大创举（核心论点）。其重要助益从以下两个方面得以实现：

首先，从行政主体的角度来看，“放、管、服”改革有助于限制政府权力的运作，把权力关进制度的笼子里。（分论点一）从材料一来看，在2016年之前，政府对于盐业的管理较为严苛，既不符合市场经济发展规律，也有“一刀切”的粗暴管理之嫌疑。（论据材料一+解释一）2016年国务院发布的《盐业体制改革方案》取消食盐产销区域限制与食盐定点销售规定，允许自主确定生产销售数量并建立销售渠道，取消各盐业生产单位备案制和准运证制度与市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。（论据材料二）这些规定看似授权实为以“权力清单”的形式充分明确了盐业管理部门的职能、权限，明确如果管理部门如案例中那样违反了这一规定，必须承担相应行政责任（解释二），从而实现了对政府权力的合理规限。（重审分论点一）

其次，从行政相对人的角度来看，“放、管、服”改革有效降低了相对人的制度性成本，是贯彻高效便民原则的体现。高效便民原则要求行政机关在行使职权的过程中要提高工作效率，并尽可能的减轻当事人的负担，而材料二表明，李克强总理要求“进一步简政放权、做好服务”要做到简化行政审批、减税降费（论据材料三）正是一种为行政相对人减轻负担，降低进入市场的制度性成本的体现。（解释三）当然，在放宽入市门槛的基础上也必须重视对监管的加强，保证市场的公平竞争，从而为行政相对人实现真正的便利！（重审分论点二）

综上所述，深化简政放权、放管结合、优质服务改革，是推进政府职能转变与建设法治政府的强大助益，值得充分支持与肯定，也是全面推进依法治国大背景下的应有之义！（重审核心论点，强调价值高度）

“小论文”的内容是否充实得体往往从两方面进行考量：

其一，对论点合理性的判断，即核心论点是否契合主题？是否符合一般理性人的普遍认识？以及分论点是否做到“不重不漏”以涵盖核心论点的各个方面？

其二，对论据材料充分、适当的判断，其中“充分”指论据材料的数量是否足够？是否只是一个“孤证”？“适当”则指论据材料与分论点的相关性是否紧密？是否只是一个“旁证”？

为了针对以上考量因素对“小论文”进行质量提升，需重点进行以下训练：

1、锻炼自己的审题能力，反复琢磨论述题给定的案情与材料，判断其要求论述的主题与行政法的哪一项基本原则最契合，从而确定“小论文”的核心观点——XXXX是贯彻行政法XXXX基本原则的体现。

例如：涉及“简政放权”，必然与“高效便民原则”相关；涉及“完善对行政机关的问责机制”，必然与“权责一致原则”相关；涉及“向社会公众征集意见”，必然与“行政公开原则”相关；涉及“形成多元决策机制，确保行政行为的公平适当”必然与“合理行政原则”相关……

2、掌握对核心论点的分类技巧，从而保证分论点既不存在重复表述也不存在内容遗漏，其关键在于确保分类标准本身可以全方位的涵盖这一话题。

例如：从行政主体角度来看……从行政相对人角度来看……；从对个人的影响来看……从对社会的影响来看……；就现实情况而言……就未来规划而言……；站在宏观的角度来审视……站在围观的角度来审视……

3、从题目给定的案情与材料，有意识地进行引述，保证“小论文”论据材料与分论点的相关性。但除了引述现行法律规定外，不宜“照搬原文”，而应该调整表达形式进行“转译”或“概括”。

例如（1）“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国……”可以引述为“如材料所言，全面推进依法治国是全面深化改革的必要条件，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要要求，其重要性不言而喻……”；

例如（2）“李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话强调，我们推动的‘放管服’改革、转变政府职能是一个系统的整体，首先要在‘放’上下更大功夫，进一步做好简政放权的‘减法’，又要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的‘加法’和优化服务的‘乘法’……”可以引述为“如李克强总理所言，简化审批、加强监管和优化服务是对转变政府职能在三个方面的重要要求，三方面应当在各自的维度共同发力，从而形成转变政府职能的整体合力……”

4、在备考期间主动查阅一些法律相关的“名言金句”与“政治话术”并在理解的基础上进行记忆，反复积累从而形成自己的“材料库”。例如：涉及“行政责任”的论述题可以引述“行政机关应当坚持法定职责必须为、法无授权不可为的基本原则，勇于负责、敢于担当……”涉及“司法公正”的论述题可以引述“公正是法治的生命线，其实现在于努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义……”；涉及“权力监督”的论述题可以引述“公权力的存在是必须且必要的，但也要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，从而防止公权力的行使侵犯人民群众的合法权益……”

各科论述题的高频考点

1、已考查过的内容：

①谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革，对推进政府职能转变，建设法治政府的意义（2017年论述题）

涉及知识点：行政许可、行政处罚、行政法的基本原则（高效便民原则）

②结合“中国特色社会主义法治理论”，谈一谈政府信息公开的意义和作用，以及处理公开与不公开关系的看法（2016年论述题）

涉及知识点：政府信息公开、中国特色社会主义法治理论、行政法的基本原则（程序正当原则）

③运用行政法基本原理，阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的主要意义（2014年论述题）

涉及知识点：行政许可、中国特色社会主义法治理论、行政法的基本原则（高效便民原则）

④请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见（2010年论述题）

涉及知识点：行政诉讼

2、2018年行政法论述题可能的考查方向：

①《行政法规制定程序条例》与《行政规章制定程序条例》修订的目的与意义

参考资料：《行政法规制定程序条例》、《行政规章制定程序条例》、《立法法》

②“行政公益诉讼”的作用与意义

参考资料：《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

①近年来，随着社会转型的深入，社会管理领域面临许多挑战，通过人民调解、行政调解、司法调解和民事诉讼等多种渠道化解社会矛盾纠纷成为社会治理的必然选择；同时，司法改革以满足人民群众的司法需求为根本出发点，让有理有据的人打得赢官司，让公平正义通过司法渠道得到彰显。请结合本案和社会发展情况，试述调解和审判在转型时期的关系。

涉及知识点：中国特色社会主义法治理论、民事诉讼的基本原则、民事诉讼的调解制度

②从正确把握案件执行的法律效果与社会效果有效统一的角度，评价法院（法官）在案件执行中的（已给定案例的）上述做法。结合法理学和民法、商法、民事诉讼法的相关原则，对案件执行中的（已给定案例的）上述做法进行分析（2011年论述题）

涉及知识点：社会主义法治理念（已不考）、民事诉讼的执行程序、法的实施与法的实现（法理学）

①谈谈对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验”这一部署的认识（2015年论述题）

涉及知识点：中国特色社会主义法治理论、刑事诉讼的诉讼构造、刑事诉讼的基本原则

②简要说明刑事诉讼法对保障刑法实施的价值；简述非法证据排除规则的完善过程，阐明非法证据排除规则的诉讼价值（2013年论述题）

涉及知识点：刑事诉讼的法律价值、刑事诉讼的证据规则、非法证据排除程序

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