村社权责倒挂怎么破？佛山南海区剑指治理“最末梢”，党建资源“一插到底”

改革开放以来，南海率先在农村集体土地上搞工业、建城市，基层“最末梢”的经济社一级被赋予发展自主权，经济社独自开发集体土地，激发了农村经济活力。与此同时，也造成了基层治理体系上，经济层面“村弱社强”，组织振兴能力“村强社弱”的权责倒挂现象。经济社集中管理农村集体物业和土地资源，以股份分红等形式将村民形成利益共同体，但部分经济社过分强调经济发展，在社会管理职能缺位；而承担公共服务、人口管理等社会治理职能的部分村（社区），则缺乏充足的经济资源。

村（社区）一级与经济社一级的“权责倒挂”，造成失衡、割裂的农村治理格局，“政府干、群众看”成为普遍现象。南海区精准把握问题的“命脉”后，把剑指向基层治理的桎梏迫在眉睫。

把党的决策部署上下贯通、落实到底，是推动基层治理体系和治理能力现代化进程中十分关键的举措。对此，南海区着眼大局谋划，高位推动，持续织密上下贯通、执行有力的组织体系。

“各村社既是落实任务的‘最后一公里’,也是探索创新的‘最先一公里’。”今年6月，佛山南海区召开的推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上,区委书记顾耀辉强调,村社是这次改革的“主战场”,广大村社大胆闯、勇于试、主动改,为推进基层治理改革撕开一道口子,趟出一条路子来。

南海区表彰集体经济组织自有资金积极投入乡村振兴先进集体

2017年，儒溪村纳入南海区农村综合性改革试点试验区后，在提升经济社党支部战斗力进行一系列探索。位于该村的水口公园，环境优美，是该村村社齐头并进的鲜活实践成果。

2019年初，儒溪村党委牵头筹建水口公园，需要拆除水口村小组五间破旧房子，面积超过150平方。儒溪村党委与水口经济社“约法三章”：第一，村党委只负责向上级争取资金，建设过程所遇到的一切困难，必须由水口经济社负责协助解决；第二、施工范围所涉及的拆屋、斩树、清草、用地，村委会不补一分钱，由经济社自己补；第三，如果水口经济社不参与建设，200多万资金由其他经济社使用。

在村党委、经济社党支部的多方奔走下，破房子拆除了，公园修建起来了，环境变美了，也发动更多群众自愿拆除危房破房，为塑造“臻美儒溪”这张靓丽名片贡献了重要的一笔。

丹灶镇由镇领导亲自部署，村（社区）书记亲自抓落实，按照“干部包片、社长包村、社委包巷”的思路，干部带头示范，上下一心干在实处；大沥镇统筹镇村社三级分工协作，形成强大合力，打造凤池、大镇、渔业、太平等一批示范社区，以先进促后进，梯级塑造；狮山镇探索村村结对共推乡村振兴的路子，推动村与村之间打破各自边界，互促互进，资源共享，成效显著......事实上，村社齐头并进的实践，在南海基层先行探索，精彩纷呈。

经济社党支部是基层党建和治理的“神经末梢”，提升战斗力，方能服务好群众，让广大村民安居乐业。根据《佛山市南海区开展党建引领试点实施方案》，其中提到提升经济社党支部战斗力，推动机关党支部与经济社党支部结对共建，在经济社规范化建设、发展党员、培养干部、重要事项决策等领域发挥指导把关作用。并开展“活力支部”创建，提升党支部对经济社的引领力。

“党群发力，共创美丽家园。”这一观念，在儒溪村已经深入人心。在党组织和党员的带动下，越来越多村民，乐意参与村庄“扮靓”。因此，该村专门组建了党员志愿队、巾帼志愿队和青年志愿队三支骨干队伍，带头走上大街小巷，身体力行清理垃圾杂物，向村民群众宣传发动，更利用人居环境整治出来的村心杂地，打造成“爱心菜园”、“巾帼葵园”、鲜花示范路，以及六个特色共享小院，为儒溪增添一道道靓丽风景线。

里水镇调动青年志愿者、退伍军人、家庭妇女、机关志愿者，主动配合村、经济社人居环境整治，成为人居环境整治的带头人、宣传员、劝导员。

里水镇党员志愿者开展人居环境整治

超百支志愿服务队，覆盖上千个经济社，吸纳过完万名志愿者，每个月用半天时间参与基层治理......“百队千社万人行”志愿服务专项行动一开展，志愿者形成“燎原之势”，覆盖村居的各个角落，是推进基层治理的重要补充力量，也适当给基层党组织“减负”。

狮山镇党员开展户联系，入户慰问

关杰初是南海区一名乡贤，他积极响应乡村振兴的号召，在2022年初，主动出资6000万元，成立“关杰初共善乡村振兴慈善资金”，覆盖我区7个镇（街道），定向支持乡村振兴工作，并感染和带动了更多的乡亲为乡村做好事、助振兴。