《语言战略研究》2019年第1期封面

精准推普脱贫中的几个关键议题

袁伟（教育部语言文字应用研究所）

“推普脱贫攻坚计划”是人类历史上政府组织的规模最大的语言脱贫计划。自2018年1月实施以来，已有近1年时间。一年来该计划在摸清底数、开展资源建设、实施培训等多个方面均取得了很大成绩。但跟实践上所取得的成就相比，这项复杂艰巨的工程却存在着理论供给不足问题，尤其是在精准推普脱贫方面。精准推普脱贫作为习近平精准扶贫、精准脱贫理论体系中的重要组成部分，有其独特的特点和规律，需要我们结合工作实际加以深入研究。本文将就精准推普脱贫中几个关键议题谈一下看法。

一、精准处理好推普与脱贫的关系

推普脱贫与产业脱贫、资本脱贫、技术脱贫等其他脱贫工程一样，都是国家整体脱贫体系的重要组成部分。与其他脱贫形式相比，推普脱贫有其独特的特点，主要表现在推普与脱贫之间的关系上。

首先，表现在间接助力上。推普与产业、资本、技术不同，它是通过发挥语言在人际交流和获取信息中的作用，帮助贫困群众外出就业和获取农业技能知识等，间接助力脱贫。对于脱贫而言，其标志是收入增加，推普无法直接作用于老百姓收入增长，与其他脱贫方式相比直接性较弱，见效速度慢，具有较强的隐性色彩。

其次，表现在二者步调无法完全一致。普通话学习有其自身的规律和过程，这决定了推普的过程和阶段性目标与国家的脱贫工作过程，只能在总体目标上保持统一，无法在步调上保持完全一致。一般而言，普通话习得有其过程性和相对滞后性，在脱贫过程中，会出现贫困县通过行政资源、产业扶持等方式较快完成了摘帽，却有部分贫困群众未能掌握普通话的现象。

第三，表现在长久助力上。当前推普脱贫工作多注重普通话的工具属性，容易忽略文化属性。普通话的文化属性是当前巩固脱贫成果、助力长久脱贫最重要的抓手。普通话是中国优秀文化的重要载体之一，贫困群众通过学习普通话了解掌握更多的中华优秀文化，从而逐步提升自己的语言文化素养，这对其融入主流社会文化，融入现代化的生活方式、交往方式、思维方式都有很大帮助。特别是在深度贫困地区，主流文化的习得可以帮助贫困群众彻底打破系统贫困所带来的精神桎梏，使其摆脱“脱贫、返贫”的循环怪圈以及精准脱贫中的“中等收入陷阱”。

二、精准聚焦需求

精准聚焦需求是推普脱贫的基本出发点。当前，推普脱贫对象类型复杂、致贫原因多样，待脱贫群体包括残疾人、孤寡老人、长期患病者等无业可扶、无力脱贫的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。本次推普脱贫的重点人群主要聚焦在教育水平低、缺乏技能具有劳动能力的贫困群众。

精准聚焦需求首先要求掌握这部分贫困群众的语言状况，特别是普通话掌握状况；其次，要了解贫困群众对推普脱贫的认识，包括对学习普通话的态度和学习普通话目的的认识；最后，要了解贫困群众对普通话学习资源建设、学习平台构建、学习方式方法等方面的诉求，要摸清当前普通话学习过程中所遇到的困难，以更好地精准施策。

三、精准聚焦供给

“精准供给”是精准推普脱贫中的另一个重要议题。

首先要聚焦“谁来供给”。政府、企业、社会都应是推普脱贫的重要力量，要有效聚合三方资源， 发挥各自优势，形成推普合力。

其次要聚焦“供给内容”。要培养和遴选既懂普通话又懂少数民族语言或当地方言的教师或者扶贫志愿者，精准服务于当地群众；要有针对性开发符合当地产业发展特点的普通话学习资源，包括网络普通话学习 APP 等；要借助当地农民夜校、乡村文化站以及县委党校等平台开展有针对性的普通话培训。

第三要聚焦“如何供给”。要求推普与当地脱贫举措紧密衔接，围绕发展生产、易地搬迁、产业发展等具体举措开展“精准供给”。

四、精准聚焦退出

“精准退出”是推普脱贫的最后一环，也是保质保量完成推普脱贫目标的关键。

“精准退出”要求坚持以“可持续”为核心的退出标准，这样可以保证在脱贫结束后，相关工作回到常态，不会出现群众普通话集中“返贫”现象。“可持续标准”要解决3个问题：是否创设了稳定的普通话交流环境；是否提升了群众对推普脱贫的认识；是否帮助群众掌握了继续学习普通话的方法。

“精准退出”还要求构建“推普脱贫”自评估、第三方评估有效衔接的退出评价机制。自评估主要可以以县为主体组织开展退出评估。第三方评估可以在县自评结束后，由上级政府通过竞争机制等手段遴选第三方机构核查自评估结果，以提高评估的真实性、可靠性。

最后，要求建立退出考核问责机制，对推普脱贫攻坚目标任务未按期完成的，以及完成过程中弄虚作假的责任单位和责任人予以问责。

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