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政网、政企、政民：洞口县域治理的三驾马车

观潮君 观潮的螃蟹
2024-09-06
“建议在洞口塘平溪江两岸打造花海景观”“希望政府多关注和支持乡村小规模学校”……
8月28日，洞口县2024年第三季度“政网直通车”活动如期举行。
现场，“山村支教亮亮老师”等6位网民代表先后发言，就教育、医疗、交通、乡村振兴等方面提出意见或建议。洞口县6名单位负责人当场进行回应。

▲洞口县“政网直通车”活动现场。（图片均由洞口县委网信办提供）
洞口县的“政网直通车”于2022年1月13日启动，每个季度举行一次。
活动邀请当地的网民代表与县委县政府负责人进行面对面交流，倾听网民的心声。用洞口县自己的话说，“政网直通车”搭建起了政府与网民之间的“连心桥”。
而在洞口县，这样的“直通车”一共有三个。
政网直通车
8月28日，第一次参加“政网直通车”的网民代表肖高敏发言时略显紧张：“说实话，我是个普通老百姓，平时没什么机会跟领导面对面说话”。
“这次看到县委书记能坐在这里听我们发言，耐心听了三个小时，这本身就是一种态度。说明领导把我们当回事，心里的情绪消解了不少。”肖高敏向观潮君谈了内心感受。

▲8月28日，洞口县“政网直通车”活动上，网友“亮亮老师”在提建议。
观潮君了解到，洞口县的“政网直通车”已连续开展七轮，县委书记吴韬参加了六轮，缺席的那一次是因为工作冲突，由县长代为参加。
洞口县对网民的态度，还体现在“回应”的方式和内容上。

▲“政网直通车”活动现场。
针对网民关切和提出的建议，除现场由相关部门负责人回应外，各部门还会出具单位盖章、“一把手”签字的正式书面回复，确保其具有一定的“法律效力”，不至让网民诉求被“一应了之”。
今年上半年，网民罗琪通过“政网直通车”提出建议，希望在学校周围修建过街天桥。
观潮君看到了一份盖有洞口县住建局公章和局主要负责人签名的书面回复，其中详细解释了建设人行天桥的相关国家标准要求，详细列举了该局测算实际交通流量的过程和结果。因人流量、车流量均未达到国家相关标准，该局作出了尚未规划人行天桥的答复。
有理有据，有温度，也有原则的回复，让网民看得懂、能接受。
这种政府与网络大V、网民代表的互动，不仅拉近了政府与网友的距离，也激发了网友参与公共事务的积极性。

▲“政网直通车”2024年6-8月网民意见建议征集数据分析图表。
洞口县委网信办提供的数据显示，2024年前8个月，洞口县通过“政网直通车”共征集到273个网民的意见建议，收集1545条网民诉求，办理回复率达到100%。
一大批涉及教育、就业、社保、医疗、住房、环保等方面群众“急难愁盼”问题得到有效解决。
政企直通车
从2021年9月开始，洞口县将每月23日设为“洞口县企业家日”，由县级领导带领相关部门到园区、企业现场办公，让企业出题目，部门做答卷，现场为企业解难。
今年1月，洞口麒鸿电子有限公司负责人刘花华等企业家通过“政企直通车”，反映员工因交通不便导致流失的问题，希望开通乡镇直通车。
洞口经开区很快专题调研员工出行需求，积极协调有关部门，拿出了解决方案。
今年3月1日，三条园区专线开通，有效解决了通勤需求。

▲洞口经开区3条园区通勤专线开通。
洞口县一位干部告诉观潮君，“政企直通车”的“发车”时间为什么是每月23日，其中是有故事的。
“起初我们请县领导确定时间，县委主要领导表示，既然是为企业服务，这个时间就要交给企业家们自己来定，看他们什么时候方便。”这名干部称，每月“23号”不是县委县政府定的，是企业家们自己协商后定下来的。
定时间看似不是大事，其实透露出的是洞口县的一种态度，“让企业家做主”。
对“政企直通车”收集到的企业问题，洞口县实行县长、局长、行长“三长”会诊，做到“有求必应、有求必办、有求必回”，将优化营商环境细化在一件件小事琐事中。
政民直通车
洞口县还将每月的最后一周明确为“无会周”，期间，根据乡镇、村提出的情况，联乡县级领导带领相关部门负责人，到乡镇集中接访，或者到矛盾较为突出的村，面对面回应群众诉求，就地解决信访矛盾。
迴龙洲是洞口县城区最大的江上绿洲，洲上原有住户100多户，经常受到洪涝灾害影响。2009年，该县启动迴龙洲生态公园建设，需搬迁洲上居民。因洲上居民对征拆政策不了解，上访不断。
2021年9月“政民直通车”启动以来，该县领导干部变“坐堂等访”为“主动下访”，并安排一名律师为居民提供法律咨询，逐渐获得居民的理解和支持。
今年6月底，随着洞口县迴龙洲最后23户居民的农具房及违建被拆除，困扰10多年的迴龙洲建设信访问题彻底得到解决，“城市绿肺”迴龙洲焕发出新的生机。

▲“政民直通车”活动现场。
在“政民直通车”开启过程中，洞口县提出了带案下访制度化、“背包式处访”规范化、“一周一案”长效化、法律服务专业化、院落会议常态化等工作模式和方法，努力让老百姓的诉求和矛盾化解在“家门口”。
据洞口县相关部门提供的数据，截至2023年底，通过“三个直通车”，洞口县级领导共带队走访调研2117次，收集各方面意见建议1130条，成功办理1115条。为企业解决发展难题124个，全县到县以上无访村由2021年的71个增加到2023年的222个。
“三驾马车”带来哪些启示
县域治理历来是社会治理中的基础和重点，也是难点。从各方面来说，洞口县在湖南乃至全国的县域中，并没有十分特殊的地方，这也意味着，洞口县的创新探索是具有一定“普遍价值”的。
化解社会情绪，精准发力。不难发现，洞口县“三驾马车”的“乘客”分别是三个群体，网民、企业家、有诉求的老百姓。在洞口县委主要领导看来，这三个群体是社会情绪的重要“晴雨表”。
互联网已成为社会情绪的主要集散地，不少网民都有想成为大V的冲动，而他们的言论往往会从线上影响到线下。
而企业家经验丰富，见多识广，经历的事情和问题比较多，对社会的感触也较多，且当地有一定影响力，是社会情绪的重要带动者。
有诉求的老百姓，有的可能是受了委屈想上访，有的可能是心中有不平，总体来看都带有情绪。
洞口县聚焦这三大群体，开出“三驾马车”，强调互动沟通并建立反馈渠道，从源头着手化解情绪。在消解社会情绪存量的同时，不断从源头减少增量，可谓抓住了关键。

▲“政企直通车”活动现场。
主要领导重视，持之以恒。在现实语境中，很多工作的推动都得益于领导的重视。洞口县的“三驾马车”之所以能开出好成效，也在于主要领导重视，同时做到持之以恒。
“政网直通车”“政企直通车”均由县委书记当“司机”，“政民直通车”则是县委书记和其他县领导共同当“司机”。
我们还看到，“三驾马车”分别由网信办、信访局、经开区牵头，开通以来，一直在以固定的周期、体系化的方式、不断完善的程序，有条不紊地开展，在执行层面形成了制度，在思想层面凝聚了共识。
创立一项好制度重要，把制度坚持下去更重要。如果一项好制度“空转”，甚至被敷衍，就可能变成形式主义，不仅无法发挥好制度的作用，甚至还可能衍生出其他问题。

▲洞口县城航拍。

基层治理，呼唤更多探索创新。基层治理是我国社会治理的重头戏，也是硬骨头。随着时代变迁、社会发展、科技进步，诸多因素影响下，基层治理面临的情况也在不断变化，需要各地不断探索更有效、更科学的治理模式。
创新探索，没有先来后到之说，也无基础强弱之论，关键是要有想法，有行动。
比如，洞口县还推出了“积分换项目”机制，即每年统筹整合县直相关部门节余资金和零散项目资金，设立相关奖项，通过完善“五级积分”联动考核机制，户积分影响到组，组积分影响到村，村积分影响到乡镇、影响联村县直部门的绩效考核，谁的积分高，谁就能获得“真金白银”的实惠。

▲洞口县江口镇院落会。

“积分换项目”机制，让基层从争资金变成争先进，凭实绩争项目，促进了社会公平，同时，也为洞口县“三驾马车”的推进提供了助力。
就像湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）邓秀华研究员所说：“洞口县主动走进网络、走进企业、走进民众中去发现问题，并在这个基础上逐步解决问题。‘三个直通车’的创新探索，走出了一条具有特色的治理之路，提供了可复制的经验。如果地方党委政府更深入基层，出台的政策就能更符合当地实际，就能够解决很多实质性问题。”


一审｜王义正

二审｜唐炎林
三审｜肖世锋
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